增存并举、效益优先！扬州市“亩均论英雄”改革走出高质量新路

聚焦资源利用效率和产出效益的“双提升”，扬州市全面实施“增存并举、效益优先”的“亩均论英雄”改革，通过土地要素的有效供给、高效利用和科学管理，全力走出一条“土地有限、发展无限”的高质量新路。

广陵区：高标准厂房提升效率

科技产业“金凤凰”云集

广陵区坚持将高标准厂房作为中小微企业发展的重要载体，努力解决中小微企业用地难题，实现节约用地、高效用地的“双赢”。

落户于广陵经济开发区科技创业园内的江苏扬杰润奥半导体有限公司部门负责人马玉平说，在科技创业园内，公司不用花费成本即可享受到统一的安保、供暖、道路等方面的服务，可以将有限的资金和精力全部放在产品研发、生产和销售上，为公司在半导体方面继续做大做强提供了非常好的一揽子服务支撑。

据广陵经济开发区投资服务中心专员李平介绍，园区通过建设“无围墙企业群”类型的高标准厂房，打破了中小微企业“一企一围墙”的格局，引导中小微企业走楼宇经济发展之路，从用地扩张走向立体发展。

同样落户科技创业园的上扬无线射频科技扬州有限公司总经理吴建宏介绍，得益于科技园对公司厂房的设计建设，公司目前生产部门和办公部门间隔楼上楼下，沟通起来非常方便，在产品生产中如果发现问题就可以及时与科研人员反馈并进行改进，帮助企业在产品研发创新上提供了速度保障，目前公司已申请专利50多项，还荣获江苏省示范智能车间表彰等。

高邮市：昔日棚户区“脏乱差”

今天生态文化示范区

高邮市在西北片区棚户区改造中，从城市发展整体层面出发，对其功能进行置换与提升，自2018年起，从生态修复、场地利用、景观提升三方面着手实施西北片区棚户区改造项目(总用地面积416亩)，总投资约8.56亿元。过去布局散乱、用途混杂、粗放利用、环境污染问题严重的西北片区棚户区现如今已变成了生态宜居、文化创意的典型示范区，是高邮作为国家园林城市的重要名片，也是高邮为建设江淮生态经济区的具体实践。

据高邮市建设投资集团发展有限公司工程部主任晏林洁介绍，在西北片区棚户区改造中，高邮将老工业区重新规划为城市居住、文化展览、休闲娱乐、湿地保育等多功能用地，保留了建筑品质相对较好的福乐园小区并进行提档升级，对区域内老垃圾填埋场、废弃厂区、棚户房屋等用地进行拆迁改造，为城市增加了396亩的公共绿色开放空间，满足城市整体风貌以及市民生活需求。

邗江区：7000亩陈旧鱼塘

变身“国字头”湿地公园

走进邗江区的扬州北湖湿地公园，各种植物和古建筑相映成趣，百鸟展翅飞翔于碧水之上，让人充分感受到优美的湿地风光。

邗江区自然资源和规划局副局长严娟介绍，北湖以前只是零星散布的集水面，后来发展成7000亩的鱼塘。2016年，扬州市邗江区以恢复与保护北湖湿地、传承与弘扬北湖文化为基本定位，启动了扬州北湖省级湿地公园的规划与建设。同时，遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，分区规划、分区建设、分区管理，先后投入近10亿元用于湿地保护修复及工程。建成“荒湖”保育区面积220.39公顷，湿地生态环境得到显著改善，2022年通过国家级湿地公园验收。园内水质从以前的劣Ⅳ类，到如今维持在Ⅲ类，部分指标可达Ⅱ类标准，水生植被覆盖率已达40%，湿地生物多样性明显增加。

仪征市：“亩均论英雄”改革

逼出土地含金量

扬州新驰汽车零部件有限公司位于仪征市汽车工业园，占地85.4亩，主要从事汽车零部件制造等业务，由于主营业务拓展范围不大，业绩不佳，2019年公司开票销售仅548万元，入库税收323万元，亩均税收3.78万元，按照仪征亩均工业税收等量化指标A、B、C、D分类被定位成C类企业。

2019年年底在当地政府的引导下，该公司将其关联公司资金投入、业务范围统筹整合，成立新公司扬州新联汽车零部件有限公司。公司综合办公室主任张志飞介绍，通过盘活存量、增资技改，2021年该公司和新成立的公司合计开票销售达10亿元，亩均税收达14.6万元，上升成B类顶级企业，土地利用效益得到了极大的提升。

扬州经开区：司法途径“腾笼换鸟”

提质增效焕发活力

扬州经济技术开发区以“腾笼换鸟、提质增效”为抓手，推进低效产业用地再开发，提升全区节地用地水平。

华芮纺织(中国)有限公司自2002年挂牌出让取得用地面积413亩，后因市场及企业自身经营等原因处于停破产状态，经开区党工委、管委会将盘活存量土地作为推动园区“二次创业”的有力抓手，运用司法途径，通过司法拍卖的方式由开发区国有公司竞得该宗土地后实施“腾笼换鸟”提质增效。

2021年8月，经开区将华鹏光伏太阳能组件项目引进落户至该地块，实现了“当年拿地、当年建设、当年投产”的行业最新速度。华鹏光伏太阳能公司总经理顾明明介绍，2022年1-4月公司实现开票销售4.3亿元，职工400余人，预计全部达产后可实现年开票35亿元，年纳税9500万元。 时修艳