纾困1.5亿市场主体 年内将新增普惠小微贷款1.6万亿

疫情反复给企业尤其是中小微企业带来巨大挑战，近期各地各部门助企纾困举措密集出台，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，稳预期、强信心。

同日，在国务院政策例行吹风会上，工信部副部长徐晓兰表示，下一步，工信部将会同相关部门和各地，压实责任，解决政策落地过程中的“卡点”，努力做到“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”。同时，继续加大助企纾困力度，促进产业链上中下游、大中小企业融通发展。

银保监会普惠金融部负责人毛红军在会上表示，银保监会将保持对小微企业的信贷增量支持，缓解困难企业的贷款周转难题，帮助市场主体更好应对风险。

纾困政策密集落地

当前国内外环境复杂性、不确定性明显增加，不少中小企业出现经营困难，受到较大冲击。

李克强说，我们要坚定信心，看到我国仍有1.5亿多户市场主体、有很强的韧性，当前物价总体平稳，我们一直坚持不搞大水漫灌，即使2020年疫情冲击最严重时也没超发货币，应对新挑战仍有政策空间。

“国家统计局近期有关研究结果显示，近十年来中小工业企业营业收入每增长1%，能够拉动地区生产总值增长0.13%。”国家统计局工业统计司有关负责人汤魏巍在吹风会上表示，助力中小企业渡过难关、持续发展，对于稳定经济运行、稳定居民就业非常重要，也非常必要。

围绕中小企业实际困难和现实需求，各部门各地正加力施策，切实减轻市场主体压力、助力企业纾困的政策“组合拳”接连推出。

4月29日，中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。5月5日，国务院常务会议研究进一步为中小微企业纾困举措，强调要抓紧把已确定的政策举措落实到位，部署进一步加大政策扶持力度。

徐晓兰表示，将突出做好“1+4+1”系列重点工作。即落实落细助企纾困一系列举措，深入开展好防范和化解拖欠中小企业账款、促进大中小企业融通创新、“一起益企”中小企业服务行动和中小企业数字化赋能四个行动，加快构建优质中小企业梯度培育体系。

其中，防范和化解拖欠中小企业账款专项行动已在全国范围内部署开展。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，5月底前各地区、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。同时，要严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

大中小企业融通创新，则是释放大企业创新活力、激发中小企业创新潜力的一个有效渠道，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的重要途径。徐晓兰介绍，5月12日，工信部联合发改委、科技部、财政部、国资委等11个部门印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新(2022-2025年)的通知》，明确推动组建一批创新联合体、按产业链组织专精特新“小巨人”企业与大企业对接、完善产业链供应链金融服务机制等多项具体举措。

“天津15条”“陕西24条”“上海21条”“广东47条”……各地也因地制宜积极出台包括减税降费、企业用工保障、失业保险稳岗返还、支持职业技能培训、给予企业防疫消杀支出补贴、发放消费券、提供融资增信支持等多个方面政策措施，帮助受疫情影响的市场主体纾困解难、恢复发展。

李克强说，要坚持用改革的办法解决前进中的困难，着力通过稳市场主体来稳增长保就业保基本民生，落实落细留抵退税减税等组合式纾困政策，让政策速享尽享。更加突出就业优先，着力支持市场主体稳岗，失业保险稳岗返还、留工补助、留工培训等政策要加大力度。引导金融机构对中小微企业和个体工商户贷款缓交利息。加大双创支持力度，强化高校毕业生就业创业服务，面向农民工扩大以工代赈。要继续做好稳经济各项重点工作。要发挥中央和地方两个积极性。

退税减税增加企业现金流

自年初以来，财政部等部门已出台了20多项税收支持政策，包括延续减税政策，支持制造业、小微企业和个体工商户，支持特殊产业纾困发展等。

政府工作报告安排2022年退税减税降费2.5万亿元，其中1.5万亿元增值税留抵退税新政策是重点。

国家税务总局数据显示，从4月1日开始办理微型企业存量和其他行业增量留抵退税以来，截至5月16日已办理退税9796亿元;加上一季度继续实施老的留抵退税政策退税1233亿元，今年共有11029亿元留抵退税款退到了纳税人账户。

我国坚持阶段性措施和制度性安排相结合，一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围，并对小规模纳税人阶段性免征增值税;另一方面，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

国家税务总局数据显示，截至5月16日，已累计为企业减轻税费负担和增加现金流超1.6万亿元，特别是为中小微企业和个体工商户纾困解难，提振了市场主体信心。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，减税降费是积极财政政策的最重要内容，可圈可点。政策直面市场主体，帮助渡过难关，恢复活力。小微企业优先退税，更是有助于市场竞争力本身就较弱的市场主体得到应急资金。

中国政法大学教授施正文称，未来税费支持政策储备方面，主要是加大困难行业和小微企业等支持力度。比如，部分困难行业可以阶段性免除增值税。在小微企业实际企业所得税税率低至2.5%基础上，也可以考虑直接阶段性免除企业所得税。为了鼓励就业，可以对平台企业给予阶段性的税费优惠政策等。另外，可以延长阶段性缓交部分社保费时间，必要时也可以考虑阶段性减免社保费。

年内将新增普惠小微贷款1.6万亿

金融支持是助企纾困的另一重要方面。银保监会在加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施中，提出多条含金量高的政策措施：扩增量，保持对小微企业的信贷增量支持;稳存量，缓解困难企业的贷款周转难题;强保障，帮助市场主体更好应对风险。

毛红军介绍，在过去几年普惠型小微企业贷款迅速增长的基础上，银保监会指导国有大型银行保持信贷投放力度，要求今年新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。引导国家融资担保基金、政府性融资担保机构扩大对中小微企业的业务覆盖面，更好发挥增信担保作用。加强涉企信用信息共享应用，扩大中小微企业信用贷款规模。

截至今年4月末，全国小微企业贷款余额53.54万亿元，其中普惠型小微企业贷款总额20.5万亿元，同比增速21.64%，较各项贷款增速高10.6个百分点;有贷款余额户数3577.25万户，同比增加781.24万户。

“前两年，我们实行了延期还本付息政策，对支持中小微企业应对疫情冲击发挥了很好的作用。今年，我们看到许多中小微企业受疫情多点散发的影响，生产经营困难加剧，特别是3、4月份，反映在银行端，小微企业有效需求不足的现象是客观存在的。”毛红军称，为了帮助小微企业渡过难关，银保监会提出银行要合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，避免出现抽贷、断贷。

毛红军表示，为了激发银行的动力，同时保护企业征信记录，银保监会出台了一项重要的配套政策，对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内的困难行业，包括餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业，在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款，银行如果办理贷款展期和调整还款安排，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，免收罚息。

此外，支持银行为中小微企业提供汇率避险服务，进一步加大政策性出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构针对中小微企业的风险特征和保险需求，丰富保险产品供给等。

毛红军表示，下一步，银保监会将抓好政策举措落实到位，为助企纾困贡献金融力量。

尽管疫情对经济和部分地区、行业的小微企业造成冲击，使得银行客观上确实面临一定的不良贷款反弹压力，但据初步统计，截至2022年4月末，银行业普惠型小微企业贷款不良余额4476.21亿元，不良率2.18%，较年初持平。

“总体上看，在普惠型小微企业贷款快速增长的情况下，信用风险是可控的。”毛红军介绍，目前整个银行业不良贷款率1.82%，保持在合理水平，银行业拨备余额7.4万亿元，拨备覆盖率达到了197.5%。银行业保持稳健运行，风险抵御能力较强，也为发挥监管逆周期作用、为小微企业纾困解难提供了政策空间。